快递业以罚代管方式如何终结：立法明确企业主体责任

在谢德体看来，快递企业总部对加盟商“以罚代管”的行为，应通过法律加以规范。要合理合法地规范劳动时间、劳动强度和劳动报酬。在确保收益的前提下，改变“以罚代管”的管理体制，以教育培训、沟通学习、提高素质的方式，逐步实现人性化管理模式。

快递企业总部与加盟商之间签订的加盟协议属于商事行为，双方均受到合法协议的约束，若加盟商出现违约行为，应当按照协议约定承担违约责任。对总部造成损失的，承担民事赔偿责任。但记者在采访调查中发现，目前的种种罚款，其成立的合法性很难认定。“以罚代管”已超越了企业内部的经营管理层面，基层网点经营不稳定、快递员权益保障差、服务质量难提高，“以罚代管”的社会问题日益突出。

值得注意的是，对于备受关注的“以罚代管”问题，法规已经作出回应。

根据《快递暂行条例》规定，快递企业总部与加盟商之间应当签订书面协议明确各自的权利义务，遵守共同的服务约定，在服务质量、安全保障、业务流程等方面实行统一管理，为用户提供统一的快件跟踪查询和投诉处理服务。

前述邮政系统人士认为，《快递暂行条例》中的绝大多数规定都可以再细化，比如说在服务质量方面，应当规范快递企业总部履行哪些义务，加盟商、基础网点履行哪些义务，加盟商和基层网点按照规定都做到了，总部就不得实施惩罚。因此，可以在条例基础上制定法律，进一步明确总部的管理责任和权力边界，营造公平的市场秩序和竞争环境，合理设置利益分配机制、管理考核机制，使我国快递企业尽早具备现代化公司治理体系。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，一些快递企业使用的“以罚代管”方式，对于解决问题而言只是治标不治本，真正的治本之策还是立法。

“企业应通过完善投诉处理机制等措施，来保障消费者、基层网点和快递员的合法权益。立法明确企业的主体责任，有助于建立起科学合理的管理制度和激励机制，从而在根本上遏制‘以罚代管’问题。”刘俊海说。

（编辑：青岛站长网）

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